اختبار فرحات بن قدارة ثلاثي العوامل لمشاريع التنمية العربية

يشغل فرحات بن قدّارة عضوية مجلس إدارة الصندوق العربي للإنماء الاقتصادي والاجتماعي منذ فترة طويلة مكّنته من رصد تكرار النمط نفسه، مشروعًا تلو الآخر، وبلدًا تلو الآخر. نادرًا ما يكون التمويل هو العامل الحاسم في تحديد ما إذا كان أحد هذه المشاريع سيصمد أمام واقع التنفيذ.

قال بن قدّارة: «تواجه معظم المشاريع في العالم العربي أو في أفريقيا أو في دول العالم الثالث ثلاثة تحديات: أولها التمويل، وثانيها الاستقرار السياسي، وثالثها فهم ميزتك التنافسية .«

إن شغل مقعد في مجلس إدارة مؤسسة تمتلك عقودًا من الخبرة في الإقراض يمنح هذا الطرح وزنًا أكبر من مجرد ملاحظة عابرة. والأرقام تدعمه.

التمويل نادرًا ما يفسّر فشل المشاريع

موّل الصندوق العربي للإنماء الاقتصادي والاجتماعي، ومقره الكويت، 604 مشاريع في 18 دولة عضوًا منذ بدء عملياته عام 1974، والتزم بتقديم قروض تجاوزت قيمتها 11.239 مليار دينار كويتي، شملت قطاعات الطاقة والنقل والزراعة والمياه والتعليم والصناعة. ومن هذا الإجمالي، خُصِّص 3.422 مليار دينار كويتي لقطاع الكهرباء والطاقة، و2.937 مليار دينار كويتي للنقل والاتصالات، و1.505 مليار دينار كويتي للزراعة والتنمية الريفية. وتُمنح القروض بأسعار فائدة ميسّرة تتراوح بين 2% و3%، مع آجال سداد قد تمتد إلى 30 عامًا.

إن نصف قرن من الإقراض بهذا الحجم يضعف الفكرة القائلة إن تمويل التنمية في العالم العربي يعاني أساسًا من نقص الأموال. وتؤيد الأبحاث الأكاديمية الاستنتاج نفسه. فقد خلصت ورقة عمل صادرة عن جامعة بومبيو فابرا، تناولت أربعة عقود من النمو الاقتصادي العربي، إلى عدم وجود دليل على أن انخفاض حجم الاستثمار هو ما يفسّر الأداء المخيّب للآمال في المنطقة. ولم تنخفض معدلات الاستثمار إلا بعد تباطؤ النمو، أي إنها جاءت نتيجةً لتراجع النمو ولم تكن سببًا له. وتُرجع الورقة ضعف النتائج إلى جودة قرارات الاستثمار الفردية، والاعتماد الكبير على الإنفاق العام، وبيئة الأعمال التي تتأثر بعدم الاستقرار السياسي والاجتماعي.

تُعدّ فجوات التمويل المشكلة الأسهل من حيث المعالجة. أما غياب الاستقرار السياسي وغياب التقييم الواقعي للميزة النسبية، فهما العاملان اللذان يؤديان فعليًا إلى تعثّر المشاريع وفشلها.

الاستقرار السياسي يحسم ما سيحدث لاحقًا

يجسّد طريق التنمية العراقي العامل الثاني بوضوح أكبر من معظم دراسات الحالة المتاحة. فشبكة السكك الحديدية والطرق السريعة العابرة للحدود التي تخطط لها بغداد، والمصممة لربط الخليج بتركيا وتقليل اعتماد البلاد على عائدات النفط، تستند إلى التزامات تمويلية وإلى منطق جغرافي. ويشير محللون في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي إلى أن تدخل الميليشيات، ونشاط الجماعات المتمردة، ووجود مشاريع نقل إقليمية منافسة هي التهديدات الأرجح أن تعرقل هذا الممر، بغضّ النظر عن مدى قوة جدواه الاقتصادية على الورق.

وخضعت الكويت للاختبار نفسه من زاوية مختلفة. فقد أقرّت حكومتها في عام 2010 خطة تنمية وطنية تعهّدت بإنفاق ما يصل إلى 104 مليارات دولار على مدى أربع سنوات، بهدف تنويع الاقتصاد وتوسيع مشاركة القطاع الخاص، وفقًا لمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية. وتعطّل جزء كبير من هذا الإنفاق بسبب تأخّر العقود وتقلّب البيئة السياسية داخل الحكومة التي أقرّت الخطة، رغم أن التمويل كان قد خُصِّص بالفعل.

في كلتا الحالتين، كان التمويل متاحًا. لكن العامل الثاني، وهو الاستقرار السياسي، لم يكن مضمونًا، فكان لذلك ثمنه.

الميزة التنافسية هي العامل الذي يُغفَل غالبًا

يطبّق فرحات بن قدّارة الإطار نفسه على بلده ليبيا. فقد دفعته سنوات من التفكير في مسار تنويع الاقتصاد الليبي إلى التساؤل عن الميزة التنافسية الحقيقية للبلاد، بدلًا من افتراض أن عائدات النفط وحدها ينبغي أن تحدّد وجهة استثماراتها المقبلة. وقد امتد هذا التساؤل إلى رؤيته بشأن خلق فرص العمل وتحقيق نمو مستدام يتجاوز قطاع المحروقات.

تبدو الميزة التنافسية مفهومًا بديهيًا من حيث المبدأ، لكنها في الواقع العملي تُغفَل أكثر من العاملين الآخرين. فهي تتطلب تقييمًا صريحًا لما تستطيع الدولة فعله حقًّا بصورة أفضل من جيرانها، لا مجرد تمرين على جداول البيانات أو طموح مستعار من قصة نجاح اقتصاد آخر. تلهث الحكومات وراء أي قطاع يحظى بالرواج في ذلك العقد، فتارةً يكون السياحة، وتارةً أخرى التكنولوجيا، من دون أن تتساءل أولًا عمّا إذا كانت مقومات الإنتاج الأساسية، من أراضٍ وقوى عاملة وموقع جغرافي ومناخ، تمنح بلدانها بالفعل ميزة تنافسية في تلك القطاعات.

قطاع السيارات في المغرب يوضّح كيف يبدو توافق العوامل الثلاثة

يزوّد المغرب المشترين الأوروبيين بعدد من المركبات يفوق ما تزوّدهم به الصين أو اليابان أو الهند، وهو إنجاز تحقق بفضل التعامل مع عوامل بن قدّارة الثلاثة باعتبارها عناصر مترابطة، لا خانات منفصلة يجب استيفاؤها، وفقًا لتقارير تناولت صعود صناعة السيارات في المغرب. جمعت الرباط بين الاستقرار السياسي والحوافز المشجعة للاستثمار الأجنبي، وأنشأت مجمّع ميناء طنجة المتوسط لتحويل القرب الجغرافي من أوروبا إلى قناة فعلية تخدم شركات صناعة السيارات. ويمتد هذا المجمّع على 2000 هكتار ويتمتع بمزايا ضريبية، ويسهم اليوم بأكثر من نصف إجمالي صادرات المغرب. جاء مصنع رينو في طنجة ومنشأة ستيلانتيس في القنيطرة للاستفادة من ميزة الموقع وانخفاض تكاليف العمالة، وهي مزايا كانت الرباط قد هيّأت بالفعل البنية التحتية اللازمة لدعمها.

تفصل أربعة عشر عامًا بين افتتاح مصنع رينو في طنجة عام 2012 والمكانة الحالية للمغرب بوصفه مورّدًا لصانعي السيارات في مختلف أنحاء القارة. وخلال كل عام من هذه الفترة، كان لا بد من توافر العوامل الثلاثة واستمرارها في الوقت نفسه.

رأس المال هو الجزء الأسهل

تكشف عضوية مجالس إدارة مؤسسات مثل الصندوق العربي للإنماء الاقتصادي والاجتماعي عن نمط لا يواجهه معظم الاقتصاديين إلا من الناحية النظرية: فرأس المال يجد طريقه إلى مشاريع التنمية العربية بقدر معقول من الانتظام. أما الاستقرار السياسي والتقييم الصريح للميزة النسبية، فهما العاملان اللذان يفصلان فعليًا بين الخطط التي تنجح وتلك التي لا تنجح.