انتزاع أولي للسلطة يهدد التحول الديمقراطي الهش في نيبال

آلاف المتظاهرين يتجمعون للمطالبة بإسقاط رئيس الوزراء كي بي شارما أولي في كاتماندو

أنصار مجموعة منشقة في الحزب الشيوعي النيبالي الحاكم يتجمعون للمطالبة بإطاحة رئيس الوزراء كيه بي شارما أولي كاتماندو وانتزاع أولي للسلطة يهدد التحول الديمقراطي الهش في نيبال.

لا تزال توابع قرار رئيس الوزراء كي بي شارما أولي الشهر الماضي بحل مجلس النواب في البرلمان النيبالي والدعوة لإجراء انتخابات مبكرة محسوسة في جميع أنحاء البلاد. تعرضت خطوة أولي المثيرة للجدل، المصممة لإحباط المطالب المتزايدة له لترك منصبه، لانتقادات واسعة - بما في ذلك داخل حزبه الشيوعي النيبالي، أو حزب المؤتمر الوطني - لمخالفتها دستور نيبال لعام 2015.

ذكرت مجلة السياسة العالمية إن إصرار رئيس الوزراء على الحفاظ على السلطة يمثل منعطفًا خطيرًا على طول انجراف أولي نحو الاستبداد، ويمكن أن يعكس المكاسب الديمقراطية التي حققتها نيبال منذ انتهاء الحرب الأهلية التي استمرت 10 سنوات في عام 2006.

كانت الحلقة الأخيرة في السياسات المتعثرة في نيبال متوقعة تمامًا. تولى أولي السلطة في عام 2018، بعد خوض حملته الانتخابية في انتخابات العام السابق على أساس برنامج قومي قوي.

تمكن حزب المؤتمر الوطني وزملاؤه اليساريون في الحزب الماوي من الاستفادة من موجة المشاعر المعادية للهند بسبب الحصار الذي فرضته نيودلهي في عام 2015، وحصلوا معًا على أغلبية الثلثين في البرلمان.

ثم قام أولي بإبرام "اتفاقية جنتلمان" مع بوشبا كمال داهال، زعيم الماويين، لدمج أحزابهم والتناوب على تولي المنصب الأعلى خلال ولاية الحكومة التي تبلغ خمس سنوات.

اعتقد الكثيرون في كاتماندو أن التفويض القوي لحزب المؤتمر الوطني الذي تم تشكيله حديثًا سيضمن نوعًا من الاستقرار نادرًا ما تُمنح لحكومات نيبال؛ كان للبلاد ما لا يقل عن 26 رئيس وزراء في السنوات الثلاثين الماضية.

لكن حزب المؤتمر الوطني، المولود من زواج مصلحة، أثبت أنه محفوف بالانقسامات منذ البداية.

جعل مركز أولي للسلطة وتصاعد التنافس مع داهال حكومة حزب المؤتمر الوطني في نهاية المطاف غير فعالة إلى حد كبير .

تنافست الفصائل داخل الحزب على النفوذ ، مع تزايد الدعوات لاستقالة أولي خلال عام 2020.

ولم يتم تفادي الانقسام الرسمي إلا بصعوبة جزئية بفضل الجهود الدبلوماسية التي بذلتها الصين، والتي حسبت على ما يبدو أن حكومة موحدة بقيادة حزب المؤتمر الوطني في كاتماندو هي أكثر حليف موثوق .

في غضون ذلك، تآكلت ثقة الجمهور في قيادة أولي تدريجياً طوال فترة ولايته. ينبع الاستياء من سلسلة من فضائح الفساد، ورد الحكومة العشوائي على وباء COVID-19 والحملة المستمرة لتقليص الحيز السياسي في نيبال.

قال اشيش برادان كبير محللي السياسة بالأمم المتحدة في مجموعة سياسة الأزمات أن قبل تحركه الجذري لحل مجلس النواب في 20 ديسمبر، أثارت حكومة أولي الجدل من خلال اقتراح عدة قوانين تهدف إلى تقييد حرية التعبير، وكبح حرية الصحافة وزيادة مراقبة النشاط على الإنترنت وإضعاف هيئة مراقبة حقوق الإنسان الوطنية.

هذه المبادرات، جنبا إلى جنب مع العديد من التدابير لتم انتقاد مركزية صنع القرار داخل مكتب رئيس الوزراء على نطاق واسع. ولعل الأمر الأكثر ضررًا هو أن أولي أظهر تجاهلاً مستمراً لدستور نيبال، وهو نتاج عملية صياغة مطولة امتدت لسبع سنوات وجمعيتين تأسيسيتين منفصلتين.

يمثل الميثاق تسوية معيبة ولكن ملحوظة عززت انتقال نيبال لعقود من الزمن من ملكية هندوسية مركزية إلى جمهورية اتحادية علمانية.

ومع ذلك، فإن سجل أولي في تنفيذ الدستور تراوح من الإهمال إلى العداء الصريح. على وجه الخصوص، بذلت حكومته جهودًا متضافرة لتقويض الفيدرالية، أحد المبادئ الأساسية للدستور، من خلال تقويض سلطات الحكومات الإقليمية وتعزيز السلطة في كاتماندو.

إصرار أولي على الحفاظ على السلطة قد يعكس المكاسب الديمقراطية التي حققتها نيبال منذ انتهاء الحرب الأهلية التي استمرت 10 سنوات في عام 2006.

كان قراره المشكوك فيه بحل مجلس النواب، من أجل استباق اقتراح سحب الثقة ضده، بمثابة تعبير آخر عن ازدراء سيادة القانون.

قد يحسب أولي الآن أنه على الرغم من وضعه الضعيف، فإن الانقسامات المستمرة داخل المعارضة وبين أنصار حزب المؤتمر الوطني توفر له طريقًا قابلاً للتطبيق للبقاء في المنصب.

ومع ذلك، فإن الخبراء الدستوريين النيباليين والقضاة المتقاعدين يتفقون عمومًا على أن تصرفات أولي انتهكت أحكام الدستور المتعلقة بحل البرلمان.

قدم معارضو أولي عددًا من الالتماسات القانونية للطعن في هذه الخطوة، وتستمع حاليًا هيئة دستورية للمحكمة العليا، مكلفة بالفصل في النزاعات المرتبطة بالميثاق، إلى المرافعات في القضية.

ويحث أولي القضاة على الحكم لصالحه، بحجة أن حل مجلس النواب كان خطوة "سياسية بالكامل" ، وبالتالي لا تخضع للمراجعة القضائية. إن إدراج قاضٍ عينه أولي كمدعي عام في هيئة المحكمة الدستورية عام 2015 ألقى بظلاله على الإجراءات في البداية، على الرغم من أن القاضي المعني قد تنحى في النهاية.

ومع ذلك، يُنظر إلى القضية على أنها اختبار حاسم لاستقلال القضاء في نيبال. إذا أثبتت مناورة أولي نجاحها في النهاية، فستوجه ضربة لمصداقية المحكمة العليا في وقت انهارت فيه ثقة الجمهور بالفعل في رئيس الوزراء والرئيس بيديا بهانداري، الذي وافق على قرار أولي دون استشارة أي أحزاب سياسية أخرى.

إن السيناريو المحتمل الذي ينطوي على تنفيذي فاقد للمصداقية، وسلطة قضائية مشوشة وغياب الهيئة التشريعية من شأنه أن يؤدي إلى زعزعة استقرار التحول الديمقراطي الناشئ في نيبال.

من المرجح أن ينظم معارضو أولي احتجاجات جماهيرية رداً على ذلك خاصة إذا كانت هناك عقبات قانونية ولوجستيةوتأجيل الانتخابات المقبلة المقرر إجراؤها في أبريل ومايو. وفي الوقت نفسه، يمكن لمنتقدي الانتقال في نيبال، ولا سيما أولئك المعارضون للعلمانية والفيدرالية، استغلال الأزمة والسعي إلى التراجع عن الإصلاحات الديمقراطية المهمة التي تم تنفيذها بالفعل.

مثل هذه المواجهة من شأنها أن تؤدي إلى مزيج قابل للاشتعال ، لا سيما بالنظر إلى خطر ردود الفعل العنيفة من قبل قوات الأمن لقمع المظاهرات. تمثل مناورة أولي أيضًا معضلة لأصحاب المصلحة الآخرين الذين يسعون لحماية مستقبلهم السياسي.

قد يكون دور الكونغرس النيبالي، ثاني أكبر حزب في البرلمان ، مهمًا. على مدى السنوات الثلاث الماضية، فشلت في تشكيل معارضة ذات مصداقية لحزب المؤتمر الوطني بسبب انقساماتها الداخلية الناجمة عن الأداء الضعيف في انتخابات عام 2017.

ينظر بعض قادة المؤتمر الوطني الآن إلى التطورات الأخيرة على أنها فرصة لمحاولة استعادة المقاعد في الانتخابات المقبلة أو إبرام اتفاق تقاسم السلطة الخاص بهم مع أولي.. لكن دعم قرار أولي بالدعوة إلى انتخابات مبكرة سيكون قصير النظر . لأنه من المحتمل أن يضفي الشرعية على مناورات رئيس الوزراء غير الدستورية ويعرض للخطر دستور 2015 الذي صدر خلال حكومة بقيادة المؤتمر الوطني. وعليه ينبغي على حزب المؤتمر الوطني وأحزاب المعارضة الأخرى أن يضعوا جانباً النفعية السياسية الضيقة، وأن يقاوموا قرار أولي ويدعووا إلى إعادة البرلمان الحالي. وفي الوقت نفسه، من غير المرجح أن يتدخل جيران نيبال الأقوياء أكثر.

كانت علاقة أولي مع الهند فاترة، والتي أبرزها نزاع حاد العام الماضي حول منطقة حدودية متنازع عليها في شمال غرب نيبال، لكن ذوبان الجليد في الأشهر القليلة الماضية.

تصف نيودلهي الآن قرار أولي بحل البرلمان بأنه مسألة داخلية. في غضون ذلك، ظلت العلاقات مع الصين إيجابية بشكل عام، على الرغم من عدم الارتياح في كاتماندو بشأن تأثير بكين المتزايد في سياسة البلاد و " إدارتها الجزئية" للتوترات داخل حزب المؤتمر الوطني في محاولة لتجنب الانقسام. سيكون من الحكمة إشراك الجهات الفاعلة الدولية الأخرى ، بما في ذلك الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، التي تسعى هي نفسها إلى موازنة الوجود الصيني المتزايد في نيبال، للمشاركة بشكل أكثر نشاطًا. كانت ردود الفعل من الهيئات المتعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي صامتة بشكل متوقع حتى الآن.

ويرجع ذلك على الأرجح إلى تأنيبها من قبل الحكومة النيبالية في الماضي اتهامات - مبالغ فيها في الغالب - بالتدخل في السياسة الداخلية لنيبال. لكن المواجهة الحالية خطيرة بما يكفي لدرجة أن المسؤولين في نيويورك وبروكسل وواشنطن يجب أن يتخلوا عن موانعهم.

يمكن للمسار الحالي أن يقوض التقدم الذي أحرزته نيبال، بدعم من المجتمع الدولي، منذ نهاية الحرب الأهلية..